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《丹霞山保护条例(草案修改稿征求意见稿)》向社会各界公开征求意见

作者:人大采编发表日期:2019-02-22 15:40:35

       为促进地方立法的民主化、公开化,充分了解民情、反映民意,现将《丹霞山保护条例(草案修改稿征求意见稿)》在本网站登出。敬请社会各界人士提出宝贵意见,并将修改意见寄韶关市人大常委会法制工作委员会法规科(地址:风度北路96号,邮编:512002),电子邮箱:sgrdfgk666@163.com
   
《丹霞山保护条例(草案修改稿征求意见稿)》
 
第一章 总 则
 
        第一条 【立法目的和依据】 为了保护丹霞山的丹霞地貌和历史人文景观、生态系统,科学合理利用旅游资源。根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区条例》等有关法律、行政法规的规定,结合实际,制定本条例。
第二条【丹霞山范围】 丹霞山控制区域面积292 平方千米,核心景区面积186平方千米,外围景观环境保护带规划控制面积81平方千米;
丹霞山周边控制线为北部、西部以国道G106线、省道S246线为界,东北、东、东南以国道G106线和国道G323线为界;
    丹霞山控制点坐标:
    北点:25°04′12″N,113°44′08″E(群乐村南侧山丘)
    北东点:25°01′20″N,113°46′48″E(仁化老界牌南侧新路南山脚);
    东点:24°59′10″N,113°47′53″E(周田大桥东端南侧浈江左岸线);
    南东点:24°53′31″N,113°44′07″E(五马山东侧知青场东侧山顶);
    南点:24°51′48″N,113°39′29″E(湾头村东南浈江右岸线);
    南西点:24°54′41″N,113°36′45″E(老鹧鸪石南侧山丘南坡山脚);
    西点: 25°00′13″N, 113°36′25″E(大坪南侧212.6高地东侧山丘顶);
北西点:25°02′52″N,113°37′58″E(岩头村后山丘顶)。
第三条【适用范围】 丹霞山的规划、建设、保护、利用和管理活动适用本条例。
       第四条【基本原则】 丹霞山的规划、建设、保护、管理和利用,应当遵循科学规划、统一管理、严格保护、合理利用、永续发展的原则;
丹霞山应当遵循保护优先,开发服从保护,持续抚育,保护与利用双赢,景区工作人员与游客、居民互动的原则。
第五条【有关规划遵循的原则】 丹霞山风景名胜区详细规划应当遵守国务院批准的《丹霞山风景名胜区总体规划(20112025)》;
环丹霞山旅游产业园总体规划应当与国务院批准的《丹霞山风景名胜区总体规划(20112025)》相衔接;
市、仁化县和浈江区人民政府的发展规划、城乡规划应当与国务院批准的《丹霞山风景名胜区总体规划(20112025)》协调统一。
第六条【市政府及其部门职责】 市人民政府应当加强对丹霞山的保护和管理,将其纳入国民经济和社会发展规划。建立由市政府牵头,仁化县人民政府、浈江区人民政府、丹霞山管理委员会参加的联席会议,协调解决跨行政区域的有关问题;
市政府有关主管部门应当严格遵守上级主管部门的职责规定,负责丹霞山的监督管理工作,按照职能分工加强对仁化县和浈江区人民政府有关部门的业务指导;
市政府应当定期向省政府报告主管部门拨付专项资金的使用情况,丹霞山规划实施情况,资源保护状况和对监督检查中发现问题的整改情况。
第七条【县(区)政府及其部门职责】 仁化县和浈江区人民政府应当成立丹霞山保护联席会议制度,解决部门之间的协调和管理问题。
仁化县和浈江区人民政府有关部门按照职能分工对丹霞山风景资源、环境、文物保护单位等进行保护和管理:
(一) 国土资源主管部门负责丹霞山土地规划,地质灾害防治,地土地资源开发利用和保护管理工作。负责地形地貌、群山景观、山景奇峰、峡谷洞府、石林景观、地质珍迹等丹霞山风景资源名录所列资源的保护。
(二) 环境保护主管部门负责丹霞山大气环境监测及周边地区的大气污染防治和工业、生活污水排放控制管理。负责浈江、锦江、董塘河、古洋河、翔龙湖、丹霞水库和锦江河漫滩湿地等江河湖泊水体和沼泽滩涂湿地的监测保护。
(三) 林业主管部门负责丹霞山植被、原始森林、天然次生林、原始生态群落、野生动植物的保护,负责护林防火和病虫害防治,经济林的生物林态管理等;
          (四)历史文物主管部门负责丹霞山古山寨、古岩庙遗址、古村落、古建筑、民居宗祠、遗址遗迹、摩崖石刻等文物保护单位名录所列资源保护;
    
(五)旅游、住建、工商、税务、消防、农业、水务、食品药品、安全生产监督、公安、民政等部门按照职能分工负责丹霞山的保护和管理。
      第八条【丹霞山管理机构的职责】  丹霞山管理机构应当负责下列事项:
    (一)宣传国家和省有关风景名胜区、自然保护区、旅游景区、地质公园、自然遗产保护的法律法规和方针政策;
        (二)协助仁化县和浈江区人民政府,按照国家级风景名胜区、国家级自然保护区、世界地质公园和世界自然遗产的保护要求加强丹霞山的保护。协助仁化县和浈江区人民政府处理宗教事务和各项社会事务;  
    (三)制定丹霞山保护措施和日常管理制度,建立健全旅游安全保障制度。负责组织完成上级有关主管部门对丹霞山的检查、评估和验收等工作;
    (四)参与丹霞山风景名胜区、自然保护区、世界地质公园、世界遗产地保护总体规划和区域性详细规划编制。组织实施相关规划工作;
    (五)组织对丹霞山资源的调查、评价、登记工作,负责丹霞山特定名号申报基础工作,向社会公布自然景源名录、人文景源名录、文物保护单位名录和保护类别。
    (六)维护和管理丹霞山基础设施,组织实施丹霞山景观设计,对丹霞山内地质地貌、自然环境资源、文物古迹及其他风景名胜资源的综合开发利用;
       (七)丹霞山建设项目的审核报批工作;
       (八)保护区(带)标界管理;
    (九)对丹霞山旅游、经营活动进行监督管理,协助有关主管部门查处违法违规行为;
        (十)法律、法规规定的和韶关市人民政府依法赋予的其他职责。  
第九条【市政府与省政府有关部门工作联系机制】 市政府应当加强与省政府及其职能部门沟通协调,建立相应的工作协调机制,明确各自职责,落实有关政策和措施。
第十条【生态补偿机制】 市政府应当建立生态补偿制度,对丹霞山林业资源限制开发和退出林业经营的单位和个人给予补偿。
       第十一条【鼓励单位和个人参与丹霞山的保护】 丹霞山管理机构应当鼓励、支持单位和个人参与丹霞山的保护,任何单位和个人有权制止、举报破坏丹霞山自然资源、人文资源和生态环境的行为。 
       第十二条【社会保护意识培养】 丹霞山内的单位、村(居)民、游客应当自觉保护丹霞山自然环境、景观、历史文化、野生动植物资源和设施设备。 
 
第二章  规划和保护
 
第十三条【分级保护】 丹霞山分为特级、一级、二级、三级保护区和景观环境保护带;
特级保护区是指金龟岩地质地貌与自然生态特级保护区、大石山王山地质地貌特级保护区和太湖坑自然生态特级保护区;
一级保护区是指金龟岩、大石山王山特级保护区外围、飞花水景区核心地带、仙人迹景区南部典型丹霞地貌区、五马山小区等丹霞山大部分风景资源较集中的区域;
二级保护区是指丹霞山河谷盆地和丘陵地区,植被和景观资源次于一级保护区的区域;
三级保护区是指由丘陵、河谷、河谷平原、水塘、村落等与丹霞山风景相适应的山水景观、乡村田园风光区域;
景观环境保护带是指风景名胜区范围以外至国道323线、国道106线、省道324线之间的丘陵平原范围。
第十四条【保护的主体资源】 丹霞山应当保护下列资源:
(一) 地质地貌遗迹资源包括地层界线、标准剖面、化石点、成积构造、岩性、节理、断层构造、大型重力地貌、沿大型节理发育的地貌、受岩层产状控制的地貌、地壳抬升的标志地貌、流水侵蚀与堆积的地貌、风化作用形成的地貌、丹霞岩溶地貌、特色突出的微型地貌;
(二) 生物资源包括各类古树和国家重点保护树种,珍稀濒危植物,丹霞山特有植物种群,沟谷雨林和准南亚热带季雨林,山顶原始植被和天然次生植被,典型的丹霞地貌区生态孤岛、崖壁绿带植被和崖壁洞穴植被,丹霞山各种野生动物等资源;
(三) 环境资源包括水体水质、河流两岸与山谷湿地、原生水生生物、沿岸景观、特级保护的原始生态环境等资源。
(四)文物古迹资源包括古代石窟寺遗址,古代悬棺岩墓,古代山寨、寨门、寨墙、水井、水池,历代摩崖石刻和岩画等资源。
第十五条【县(区)政府建立保护机制】  仁化县和浈江区人民政府应当加强基础设施建设,对丹霞山的污水进行无害化处理,清运生产、生活垃圾。建立健全消防组织,完善消防设施。建立防治乱搭乱建等违建行为的机制。
第十六条【县(区)国土资源部门建立保护机制】 仁化县和浈江区人民政府国土资源主管部门应当对地质遗迹进行调查研究,建立保护对象的资料档案和数据库。建立地质遗迹和重要地貌定期检测制度。建立地质灾害预防、监测、预警、评估机制。
       第十七条【县(区)林业管理部门建立保护机制】 仁化县和浈江区人民政府林业管理主管部门应当建立丹霞山森林防火预案措施。建立核心景区次生林恢复机制。建立人工林、经济林退出机制。建立特定野生动植物保护机制。
第十八条【县(区)环境保护部门建立保护机制】 仁化县和浈江区人民政府环境保护主管部门应当建立丹霞山水环境、大气环境的定期监测制度,建立相应的管理机制。加强丹霞山工业企业、生活污水排放的管控,建立相应的管控机制。
第十九条【县(区)文物主管部门建立保护机制】  仁化县和浈江区人民政府文物主管部门应当对文物古迹进行调查研究,建立保护对象的资料档案和数据库,建立文物古迹的保护制度和措施。
第二十条【丹霞山管理机构建立保护机制】 丹霞山管理机构应当建立环境卫生管理制度和游客旅游行为规范,设置保护区界桩,建立保护知识宣传牌。
    丹霞山管理机构对丹霞山保护应当采取下列措施:
    (一)对古建筑、摩崖石刻、登山盘道以及其他历史遗址、遗迹等文物古迹,建立档案、划定保护范围、设置标志,落实防火、防蛀、防腐、防霉等措施;
        (二)对古树名木登记,检查落实保护措施;
        (三)划定特定野生动植物及其栖息生长环境保护区域;
        (四)对丹霞山大气、水体、噪声以及其他固体废弃物污染的巡查监控,及时向所在地人民政府环境保护主管部门反映情况;
        (五)对丹霞山的自然人文景观进行调查、鉴定,建立档案;
        (六)对特殊地质遗迹、自然景观、古村落、古墓葬等重点保护对象,落实相应的保护措施;
        (七)对主要的保护单位、保护区、重要的景区道路和节点逐步建设电子监控系统。
第二十一条【特级保护区行为规定】 特级保护区可以设置必要的科学考察路线、观察监测点、保护岗。限制建设建筑物和车行路线,禁止与资源保护无关的项目建设。禁止游人入内。
第二十二条【一级保护区行为规定】 一级保护区禁止下列行为:
        (一)建设培训机构、疗养院、娱乐场所等建筑物及建设度假区等;
        (二) 修建储存易燃易爆、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;
            (三) 开山采石、修坟立碑、挖土采砂等;
            (四) 在景物或者设施上刻划、涂污;
            (五) 在非指定地点丢弃垃圾;
            (六) 排放未经处理达标的污水;
            (七) 在非指定地点吸烟、野炊、烧烤、烧香、点烛,燃放烟花爆竹、点孔明灯或者违规使用火种;
            (八) 捕猎野生动物和采集珍贵野生植物;
            (九) 在河流湖泊垂钓、捕鱼、电鱼、炸鱼、毒鱼等;
            (十) 经营性饲养、家禽家畜放养;
          (十一) 未经批准砍伐公益林木、烧荒垦殖;
            (十二) 建设与游览活动无关的工程设施;
            (十三) 机动车辆行驶。
       第二十三条【二级保护区行为规定】 二级保护区禁止下列行为:
       本条例第二十四条第一款的一至十二项的行为。
       第二十四条【三级保护区行为规定】 三级保护区禁止下列行为:
本条例第二十四条第一款的一至十一项的行为。
               第二十五条【景观环境保护带行为规定】 限制建设现代派的高大楼宇,禁止建设导致水土流失、空气污染和水质污染的工业企业。禁止种植商业性桉树林等破坏生态环境的物种。
第二十六条【物种保护行为规定】 未经市政府有关主管部门批准,任何单位和个人不得将外地动植物品种带入丹霞山养殖和种植。
 
第三章 利用和管理
 
第二十七条【详细规划编制管理】  在组织编制丹霞山风景名胜区详细规划时,应当征求有关部门、专家和公众的意见;详细规划草案有重大异议时,市政府应当对详细规划草案进行论证,必要时进行听证。
       第二十八条【重点项目建设管理】  因管理和保护需要,在丹霞山新建、改建、扩建等建设,应当由丹霞山管理机构提出审核意见后,依照有关法律、法规的规定到政府有关主管部门办理审批手续。
丹霞山缆车、索道等重大工程建设,项目选址应当报省人民政府建设主管部门核准,并接受国务院建设主管部门指导和监督。
环丹霞山旅游产业园建设项目,应当经丹霞山管理机构初审后,项目建设单位再向所在地政府主管部门按程序审批建设。
       可能对地质遗迹和重点保护的野生动植物生长栖息地产生重大影响的建设项目,建设单位应当提交环境影响评价报告,市、县(区)环境保护主管部门在审批环境影响报告时,应当征求上级主管部门的意见。
       第二十九条【乡村规划、建设管理】 丹霞山管理机构应当依据《丹霞山风景名胜区总体规划(20112025)》和《丹霞山风景名胜区详细规划》对村庄规划进行统一性、协调性审查。
丹霞山村(居)民建房,应当就建房选址、建房规模、用地面积、建筑风格等事项向所在地政府主管部门提出书面申请,经所在地政府主管部门批准后建设。
丹霞山管理机构应当对村(居)民建房进行监督。
第三十条【宗教场所建设管理】 丹霞山宗教场所的新建、改建、扩建项目,应当先由丹霞山管理机构提出初审意见,再报有关部门审批后建设。
       第三十一条【建筑物与环境的关系】 丹霞山内建设项目的布局、高度、体量、造型和色彩等,应当与丹霞山地貌特色、周围景观和环境相协调。
对景观不协调的建筑物、构筑物,所在地人民政府应当依法有计划地逐步整改。 
第三十二条建设活动场地管理】 经批准的项目建设,建设单位或个人应当接受丹霞山管理机构的监督管理,应当做好项目建设现场的环境保护,在丹霞山管理机构的指导下做好场地清理、环境恢复等工作。  
       第三十三条【森林资源管理】  根据森林资源保护、生态恢复和森林防火的需要,丹霞山管理机构可以对重要景点实行临时性封闭。临时性封闭时应当向社会公布。
              林相改造项目所涉及的森林资源,经过法定程序批准后,由丹霞山管理机构有序开发利用。 
第三十四条【辅助设施建设管理】  丹霞山管理机构应当逐步改善丹霞山内的交通、服务设施和游览条件,科学核定各景点的游客容量和游览路线,设置规范的地名标志、路标和警示牌。
第三十五条影视、广告、游乐活动管理】 在丹霞山进行的下列活动,应当经丹霞山管理机构审查同意后,依照有关法律、法规的规定报有关行政主管部门批准:
(一)设置、张贴广告;
(二)举办大型游乐、游园等;
(三)拍摄电影、电视剧或其他纪录片等;
(四)空中观光、空中摄影、空中滑翔等;
(五)可能影响水环境、森林和植被等原始生态的活动;
(六)其他影响生态和景观的活动
第三十六条公益、科考活动管理】 在丹霞山从事大型户外公益性活动的,经丹霞山管理机构提出初审意见报市政府批准后,在指定的区域或者路线进行。
教学和科研单位因科研需要采集野生动植物标本时,应当向丹霞山管理机构提出申请,获得批准后在指定的区域内采集。采集国家重点保护野生动植物的,必须依法办理相关手续。
第三十七条【旅游安全教育】 丹霞山管理机构应当加强对职工和游客的安全教育。加强对导游、轿工等服务人员的管理。做好旅游旺季游客的疏导工作。在安全的区域开展游览活动,保障游客人身和财产安全。
       第三十八条【环境卫生监督管理】  丹霞山管理机构应当加强对丹霞山环境卫生的监督管理,设置必要的卫生设施。
       第三十九条【景区车辆管理】 进入丹霞山的车辆,应当按照指定线路和规定时间行驶,在规定地点停放。丹霞山内运营的车辆应当使用环保车辆。
       第四十条【景区旅游经营秩序管理】 在丹霞山从事经营服务活动的单位和个人,应当在指定地点和划定范围内合法文明经营,不得误导或欺诈游客,不得围追兜售、强买强卖、上路揽客等。
丹霞山的村(居)民将自有房屋出租给他人用于旅业、农家乐、土特产等经营活动的,应当遵守法律法规和有关政策规定,督促经营者合法经营,服从管理。
       第四十一条【禁止丹霞山管理机构工作人员经营活动管理】 丹霞山管理机构不得从事以营利为目的的经营活动。丹霞山管理机构的工作人员,不得在丹霞山内参与或从事经营活动。
       第四十二条【利用资源开展活动】  丹霞山管理机构应当根据《丹霞山风景名胜区总体规划(20112025)》,合理利用风景名胜资源,开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动,普及历史、文化和科学知识。
       第四十三条【丹霞山风景资源实行有偿使用管理】  丹霞山风景资源实行有偿使用。利用风景名胜资源在丹霞山内从事经营活动的单位和个人,应当依据规定缴纳风景名胜资源使用费。
风景名胜资源使用费征收、管理和使用的具体办法由丹霞山管理机构遵照有关法律制定执行。
第四十四条【各项资金管理】 市政府应当设立丹霞山保护基金,制定筹措丹霞山保护资金的相关政策和措施。
建立国家专项拨款、地方财政拨款、捐助、门票收入使用机制,保障丹霞山景观维护、基础设施建设、机构运行。
第四十五条【搜救费用管理】 禁止“驴友”、游客进入无人区游览探险活动,因游览探险活动而产生的搜救费用由游览探险者自己承担。
 
第四章 法律责任
 
       第四十六条【违法行为的法律责任】  在丹霞山有下列行为之一的,由丹霞山管理机构会同仁化县和浈江区政府有关部门依法处以警告、责令停止违法行为或没收违法所得,并以处罚款。造成损失的,行为人依法赔偿。
    (一)攀折林木花草,践踏、损毁绿地的,处以五十元罚款;
    (二)在非指定区域吸烟、用火的,处二百元罚款;
    (三)不按指定地点经营或未经主管部门批准随意摆卖的,处二百元以上二千元以下罚款;
    (四)采伐林木,处所伐林木价值二至五倍罚款;
    (五)采集野生药材的,处二千元罚款;
    (六)圈占景点收费的,处五千元罚款;
    (七)在河流、湖泊垂钓、电鱼、炸鱼、毒鱼等捕捞的,对垂钓者处二百元罚款;对电鱼、炸鱼、毒鱼等捕捞的,处每次一千元罚款;
    (八)未经批准进入特级保护区的,处每人每次五百元罚款;
    (九)在非规定的时间和区域烧香、点烛、燃放烟花爆竹、点孔明灯的,处二百元罚款;
         (十)对游客围堵兜售的,处五百元罚款;
         (十一)误导、欺诈游客、强买强卖、扰乱经营秩序的,处二千元罚款
     (十二)逃票进入丹霞山的,除补门票外,并处当日门票一倍以上两倍以下的罚款。组织多人逃票的,对组织者处当日门票三倍的罚款。
       第四十七条【违法行为的法律责任】  在丹霞山有下列行为的,由仁化县和浈江区政府国土资源部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施修复,没收违法所得,并处以罚款:            
      (一)
开山、采石、开矿等开采活动的,处五十万元以上一百万元以下罚款;
            (二)挖沙、取土破坏景观的,处二千元以上一万元以下罚款。
       第四十八条【违法行为的法律责任】 擅自移动、损毁丹霞山界碑、界桩或者其他边界标志的,由丹霞山管理机构会同仁化县和浈江区政府民政主管部门责令恢复原状、赔偿经济损失,并处一千元以上五千元以下的罚款。
第四十九条【管理人员的法律责任】 丹霞山管理机构、行政管理部门及其工作人员违反本条例的,由上级行政主管部门或者监察机关责令改正,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予警告或记过处分;情节较重的给予记大过或者降级处分;情节严重的给予撤职处分。
 
第五章 附 则
 
第五十条【名词释义驴友是指自带登山设备、帐篷、睡袋,徒步、骑行、穿越、野营等自助自主旅行的户外爱好者。
       第五十一条【施行日期】 本条例自     日起施行。
 
 

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